logo
Институт геополитики профессора Дергачева
Сетевой проект
Аналитический и образовательный портал
«Пока мы не вникнем мыслью в то, что есть, мы никогда не сможем принадлежать тому, что будет». Мартин Хайдеггер

Геополитика. Русская энциклопедия

Интернет-журнал

Геополитика. Русская энциклопедия

Геополитика. Русская энциклопедия

Введение

Глава 1 Теоретические основы регионалистики

Термины, классификация и типология
Методологический фундамент регионалистики
Социальные, экономические и географические теории
Теории конкурентоспособности и региональной интеграции
Теория Больших многомерных пространств

Глава 2 Прикладные основы регионалистики
Принципы региональной политики
Региональная инновационная политика
Геоинформатика

 Глава 3 Регионализация международных отношений
Регионализация как субъект глобализации
Макрорегиональные группировки
Морские макрорегионы

Глава 4 Европейский регионализм
Особенности европейской интеграции
Совет Европы и Европейский Союз
Европейский регионализм и принцип субсидиарности
Трансграничное сотрудничество и еврорегионы
Продвижение ЕС на Восток
Границы Большой Европы

Глава 5 Постсоциалистический регионализм

Особенности постсоциалистической трансформации
Региональная политика в странах ЦВЕ
Регионализация постсоветского пространства
Региональная политика России

Глава 6 Украинский регионализм

Геополитические коды
Политико-административное устройство
Региональная политика Украины
Западная, Восточная и Южная Украина
Неудачи европейской интеграции

Заключение

Основные понятия регионалистики

Литература




   
   
   
Союз образовательных сайтов    
Яндекс цитирования    
Рейтинг@Mail.ru    
   



Лекции Гибель секретной Империи Гибель секретной Империи Гибель секретной Империи


Обсудить статью в дискуссионном клубе

Дергачев В.А. РЕГИОНАЛИСТИКА.
Дергачев В.А. Научные труды в семи книгах. Кн. 2. Электронное издание на CD. — Издательский проект профессора Дергачева, 2008.


Глава 5. ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ РЕГИОНАЛИЗМ

Несмотря на исторически непродолжительное время, прошедшее после падения Берлинской стены страны Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) и Восточной Европы (ВЕ) демонстрируют разные стратегии региональной политики.

Постсоциалистическая трансформация

Особый интерес представляет постсоциалистическая трансформация стран ЦВЕ. Здесь после  падения Берлинской стены  сохранился «барьер», проходящий через души людей, существующий уже  тысячелетие с момента раскола христианского мира на западных христиан и православных.  Если посмотреть на  европейскую карту  конфессий, то становится очевидным, что новые независимые страны Балтии, Польша, Чехия, Венгрия, Словения и Хорватия  вернулись в свое конфессиональное пространство.  Вполне объяснима и западная ориентация украинских грекокатоликов, обладающих бесценным опытом рубежной конфессиональности. Ныне водораздел  благополучия и нищеты проходит по  этой  европейской  социокультурной  границе (табл. 5.1, табл. 5.2).
Страны Центрально-Восточной Европы являются  парламентскими  государствами  в отличие от России, Украины и Белоруссии, где президенты возглавляют  исполнительную власть и руководят экономической политикой.

Таблица 5.1. Рейтинги Индекса человеческого развития стран ЦВЕ и ВЕ 

Страна

Рейтинг ИЧР

ПРООН
2004

ПРООН
2005

Чехия

32

31

Венгрия

38

35

Польша

37

36

Словакия

42

42

Болгария

56

55

Россия

57

62

Румыния

69

64

Беларусь

62

67

Албания

65

72

Украина

70

78

Молдова

113

115

Источник: Доклад ПРООН 2004, Доклад ПРООН 2005.

Таблица 5.2. Валовой внутренний продукт стран ЦВЕ и ВЕ (без стран Балтии и бывших югославских республик)

Страна

ВВП, млрд. долларов США по текущему валютному курсу

1990

2003

Чехия

35

90

Венгрия

33

83

Польша

59

210

Словакия

15

33

Болгария

21

20

Россия

517

433

Румыния

38

57

Беларусь

17

17

Албания

2

6

Украина

81

50

Молдова

4

2

Источник: Статистический справочник Всемирного банка, 2005.

Сохранились геоэкономические рубежи на Эльбе,  углубляется дифференциация  между государствами по  основным гуманитарным и  макроэкономическим показателям.  Если большинство стран ЕС по интегральному показателю — индексу гуманитарного развития — входит в группу высокоразвитых  государств, а  Словения, Чехия, Словакия, Венгрия и Польша занимают срединное положение в мире, то  Украина, Албания и Молдавия переместились в категорию беднейших стран мира. Среднедушевой ВВП к западу от Эльбы   в 3,1 - 3,5  раза и  к востоку  в Польше, Венгрии, Словакии, Чехии и Словении  в 1,1 - 2,0  раза превышает среднемировой (принятый за единицу), а в Украине, Молдавии и Албании в 3 - 7 раз меньше.
В ЦВЕ выделяется группа стран,  где показатель прироста валового внутреннего  продукта  за 90-е годы ХХ столетия  незначительно увеличился или  приблизился к ранее  достигнутому уровню. Лидером в этой группе является Польша, где прирост  ВВП за десятилетие  составил 20 %,   Чехия приблизилась к  ранее достигнутому уровню, далее идут Словения, Словакия и Венгрия.  В Восточной Европе наибольший спад  отмечается в Украине и  Молдове.
К 2000 году почти треть населения стран ЦВЕ  превратилась в «новых бедных» и имеет  доходы менее четырех долларов в день.  В 90-е годы численность  бедных  и безработных увеличилась  в десять раз  в значительной степени за счет  размывания  сложившегося в прошлом  среднего класса. Большинство стран ЦВЕ смогло лишь  только восстановить  уровень экономического развития конца 80-х годов, тогда как показатель среднедушевого  ВВП  в странах ЕС  увеличился на 20 %. Реформы  не сохранили  предшествующие социальные завоевания, а неолиберальный  романтизм о всесилии рынка оказался ложным.
Реинтеграция  Восточной Германии. После падения Берлинской стены  воссоединение двух Германий потребовало не только огромные  средства, но и породила острые  социально-психологические проблемы. За воссоединение  16,5 млн. восточных  немцев  с Западной Германией заплачено  свыше  триллиона долларов бюджетных поступлений. Однако  разрушить Берлинскую стену оказалось, проще, чем преодолеть экономические  и социально-психологические рубежи. Частичная  реструктуризация промышленности сопровождалась  крупномасштабной  деиндустриализацией. Уровень безработицы  в восточных землях  составляет  20%, а свыше  миллиона жителей  мигрировали в «старые» федеральные земли. Западногерманские инвестиции  пришли в Восточную Германию не из-за чувства  национального патриотизма и альтруизма к соотечественникам, а в первую очередь были направлены на устранение потенциальных конкурентов и местного «интеллектуального капитала». Многие жители восточных земель ощущают себя  немцами « второго сорта», живущими в «полуколонии» — промышленной периферии объединенной Германии. И если для экономического выравнивания потребуется  минимум десять — пятнадцать лет, то для преодоления образовавшихся различий в менталитете  между «весси» и «осси» — целое поколение. Отмечается  своеобразная ностальгия («остальгия») жителей восточных земель, осознающих себя другой общностью.  Вместе с тем, высвобождение духа предпринимательства  и социально-психологический дискомфорт способствуют развитию деловой активности  восточных немцев, многие их которых  проявляют  большую социальную активность, чем  представители благополучного западногерманского общества.
Польский опыт постсоциалистической трансформации. Польша добилась относительно устойчивого благополучия и перестала быть товарной барахолкой для восточных и южных славян. Но при этом нельзя забывать, в стране сохранились  элементы гражданского общества, частный аграрный сектор и  исключительно влиятельная  католическая церковь. Большинство местных коммунистов и при социализме, нося в нагрудных карманах партбилеты, оставались в душе католиками. Но и в Польше нет всеобщего общественного согласия.  Победа над коммунизмом  здесь была достигнута благодаря организованным в профсоюзы  рабочим, наиболее социально пострадавшим в результате «шоковой терапии». Скачек в  рынок, когда функции «локомотива» взяли на себя государственные чиновники, привел к формированию бюрократического капитализма, основанного на корпоративных связях, а не на свободной конкуренции. У  поколения граждан — «детей социализма» — отсутствует  понимание,  что с рыночной ориентацией  возрастает  индивидуальная ответственность за себя, семью и её благосостояние. Но несмотря на это, после вступления в ЕС в Польше отмечается низкий прирост ВВП, плохая демография, острая жилищная проблема,  плохие дороги.

Западная Европа до распада СССР имела  самые надежные тылы  с  советского Востока против нелегальной миграции,  транспортировки наркотиков и терроризма, при этом не неся ни каких материальных затрат  на советском направлении. Теперь Запад лишился этих тылов и получил  дополнительно мигрантов, мафиозные группировки и нищающие государства.  В Европе на Балканах  возник  собственный «треугольник» наркобизнеса, проституции и терроризма. Эта  неожиданная «пиррова победа»  можем дорого обойтись Западу в очередной мировой войне — борьбе с терроризмом и нищетой.  В «сейсмически» неустойчивом постсоветском пространстве образовались многочисленные  «острова» криминальной экономики. Их  появление обусловлено как внутренними, так и внешними факторами, например, событиями на Балканах и Кавказе.
Пока еще не осознаны социально-психологические последствия  перехода стран из восточно-европейского в западноевропейское экономическое пространство.  Чехия, Польша и Венгрия выделялись в «социалистическом лагере»    своим  цивилизационным и культурным статусом, что служило примером подражания  для восточных славян. Это в душе осознавали  чехи, поляки и венгры. В ЕС эти страны займут место  маргиналов, выступающих в качестве дешевого сборочного цеха. Налоги «новых европейцев» (ЕС 10) увеличились в среднем на  24 евро на одного налогоплательщика, а доходы особенно в аграрном секторе уменьшились. Исчерпаны возможности  переориентации стран ВЦЕ на ЕС. Экспорт стран ВЦЕ в Россию вырос в 2005 г. на 50 %. В Россию из стран ВЦЕ 50 % экспорта приходится на машины и оборудование, а из России  80 % экспорта составляют энергоресурсы.

Венгерские уроки. Беспорядки в венгерской столице осенью 2006 года многими были восприняты как гром среди ясного неба. Для тех, кто считал Венгрию примером успешной и бесконфликтной интеграции в ЕС. Однако кризис созревал постепенно и объясняется следующими причинами, анализ которых дан в работе Любови Шишелиной «Венгрия: весна надежд и сомнений» (2006).
Принятие Венгрии и других восточноевропейских стран в ЕС было политическим  решением. Макроэкономические показатели страны не отвечали требованиям Брюсселя. Не оправдало себя повышенные ожидания венгерских граждан на «светлое капиталистическое будущее». В течение многих лет перед вступлением в ЕС проводились  непопулярные экономические реформы, затрагивающие уровень жизни населения. Надежды, что с вступлением в ЕС жизнь станет лучше не оправдались.
В 1995 г. Венгрия подала заявку на вступление в ЕС, а уже в 1997 г.  Евросоюз признал рыночную конкурентоспособность страны. Однако перед вступлением в ЕС в 2003 году наступил спад в венгерской экономике. Несмотря на внешнее благополучную экономическую трансформацию большинство венгров  не испытало больших надежд от вступления в ЕС. На референдуме за вступление  в ЕС проголосовало всего лишь 38% венгров. Десятилетие адаптации к требованиям ЕС сопровождалось снижением жизненного уровня, расхождением надежд и реальностей. После вступления в ЕС Венгрия  не ощутила ожидаемых экономических выгод и оказалась на последнем месте среди новых членов по количеству освоенных средств из консолидированного бюджета ЕС (16 евро на человека) Не оправдались надежды в отношении национального вопроса. В сопредельных странах проживает более 5 млн. венгров, включая Трансильванию, Воеводину, Словакию и украинское Закарпатье. После вступления Венгрии в ЕС большинство из них оказались за пределами границ Евросоюза. За исключением Словакии в других сопредельных странах имеются проблемы по соблюдению прав национальным меньшинств.  Во внешней политике Венгрия играет стабилизирующую роль в срединной Европе и дистанцируется от вхождения в альянсы, направленные против России.
Венгрия вышла на первое место среди новых членов ЕС по числу банкротств. Исчерпаны возможности  переориентации Венгрии  на ЕС. Общая сумма обслуживания внешнего долга превысила критическую величину свыше 30 % от экспорта товаров и услуг (максимум 37,2 % в 2001 г.). Отмечается резкая дифференциация между экономическим развитием западной и восточной Венгрии. Даже внешний вид венгерских сел на востоке страны свидетельствует о проблемах в проведении аграрной реформы. Несмотря на значительные зарубежные инвестиции, не завершено строительств автобанов  на трассе Пятого международного транспортного коридора.
В 90-е годы в Венгрию пришли огромные по сравнению с другими восточноевропейскими странами инвестиции 22 млрд. долларов, что примерно столько же, сколько в Россию или в пять раз больше, чем на Украину. Однако в дальнейшем  произошел спад ПИИ из-за переориентации вывоза капитала из ЕС на более дешевые азиатские рынки труда. Кроме того, соседняя Словакия к этому времени создала более благоприятные политические и экономические условия для привлечения зарубежных инвестиций.
Лидирующая геополитическая роль в ЦВЕ перешла к США, тогда как геоэкономический баланс в регионе определяется осью Германия — Россия, усиленной  энергетическим мостом.

Региональная политика в странах ЦВЕ

Региональная политика в странах ЦВЕ излагается на основе  материалов Л.Б. Вардомского (Дергачев, Вардомский, 2004, с. 167 - 195). В ЦВЕ наиболее активная региональная политика проводится в Польше, которая в 1999 г. вернулась к трехуровневому административно-территориальному делению:  16 воеводств, 373 повятов и 2489 гмин. В ходе реформы деления существенно изменились административные границы и расширились права территориальных органов власти. Гмины и повяты являются единицами местного самоуправления, а воеводства являются одновременно управляемыми и самоуправляющимися единицами. Новое деление адаптировано к требованиям ЕС к размерам административных единиц данных уровней и их властным полномочиям.
В 1998-1999 г. была разработана Национальная стратегия регионального развития (НСРР), которая стала частью Национального плана развития Польши в 2000-2006 гг. К стратегическим целям политики регионального развития отнесены:
расширение и модернизация инфраструктуры (транспорт и логистика, связь, информатика, охрана природной среды, утилизация отходов и т.д.), обеспечивающей рост конкурентности региональной экономики; 
реструктуризация и диверсификация экономической базы сельских регионов путем развития малых и средних городов, малых и средних предприятий, повышения инвестиционной привлекательности, расширения рекреационного потенциала;
развитие человеческого потенциала посредством формирования региональных образовательных систем в согласовании с реструктуризацией экономики и повышением мобильности трудовых ресурсов;
развитие  международного сотрудничества регионов в рамках приграничных и прямых экономических, культурных и образовательных связей с регионами европейских стран;
поддержка регионов, подверженных экономической маргинализации (сельские территории, города затронутые промышленным спадом, социально неблагополучные части крупных городских агломераций), посредством активизации в них экономической и общественной жизни.

В 2000 г. был принят закон «О принципах поддержки регионального развития». В законе определяется, что поддержка регионального развития осуществляется на основе национальной стратегии регионального развития и инициатив воеводского самоуправления в соответствии с принципом сбалансированного развития. На основе Национальной стратегии каждое воеводство разрабатывает собственную стратегию и программу развития.
Польским правительством была принята и реализована  Программа поддержки регионов на 2000-2002 гг., в соответствии с которой все воеводства получили из бюджета страны определенные финансовые ресурсы на развитие в виде грантов. Дополнительные ресурсы получили воеводства, имеющие ВНП ниже 80% от среднего уровня по стране и воеводства, имевшие последние три года уровень безработицы, превышавший в 1,5 раза  средний по стране.
Одним из инструментов  регионального развития в Польше стали особые экономические зоны. Однако этот инструмент не укладывается в политику  ЕС,  усматривающего в нем нарушение  правил честной конкуренции. ЕС в частности выступало против слишком большого срока предоставления  налоговых льгот,   против субсидирования экспорта через эти льготы, против дисперсного характера большинства зон, когда они состоят из нескольких обособленных участков. Принятый в ходе переговоров  с ЕС компромисс предполагает сохранение Польшей действующих зон до конца срока их действия с некоторым ограничением предоставляемых налоговых льгот.
Важным фактором регионального развития Польши стало сотрудничество с ЕС. Здесь основополагающую роль сыграло заключение соглашения об ассоциации с ЕС (1994), открывшее возможности для привлечения в Польшу финансовой помощи ЕС в рамках программы PHARE. Эта помощь, в частности, по линии конкретных программ CROSSBORDER, STRUDER и RAPID направлялась на создание пограничной и транспортной инфраструктуры и концентрируется в западных приграничных районах Польши. Финансовые вливания возросли после  начала в 1998 г. переговоров о  присоединении страны к ЕС и принятия в том же году Национальной программы подготовки к членству в ЕС.
За 2000 - 2004 гг.  Польша в среднем за год из различных структурных фондов ЕС получила  920 млн. евро. После вступления в ЕС эти суммы многократно возросли. Из общей суммы инвестиций в 30 млрд. евро, согласно Национальному плану развития в 2000-2006 гг., 21,9 млрд. будет получена из европейских фондов. Более половины всех инвестиций  пойдет на реализацию Национальной стратегии регионального развития.
Польские приграничные районы активно участвуют в создании еврорегионов, которые превратились в важный инструмент развития приграничных районов страны. По всему пограничному периметру Польши  действует 14 еврорегоинов. В них участвуют 828 городов и муниципальных образований. Первые  еврорегионы были созданы между приграничными регионами Польши и Германии, Польши и Чехии в 1991-1993 гг.  Благодаря финансовой помощи ЕС в рамках программ PHARE и Interreg, еврорегионы «Померания», «Про Европа Вадрина», «Шпрее – Ныса», «Ныса», «Гласенсис» добились наиболее заметных успехов. На востоке страны созданы еврорегионы «Балтика», «Неман», «Лына-Лава», «Буг», «Карпаты», но результаты их деятельности существенно меньше. Из всего объема инвестиций в 170 млн. евро, полученных польскими частями еврорегионов в 1996-2000 гг., на западные приграничные районы пришлось 95%.
Региональная политика Польши нацелена не на выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных частей страны, а на обеспечение условий экономического роста. В стране созданы различные институты регионального развития - законодательная база, информационно-исследовательская база, Комитет Совета Министров по вопросам региональной политики и сбалансированному развитию, воеводские агентства регионального развития и т.д. Вместе с тем в качестве  главного инструмента противодействия неизбежному в современных условиях росту региональных диспропорций рассматриваются финансовые ресурсы ЕС.

Активную политику регулирования регионального развития проводит также Венгрия. В 1990 г. было создано Министерство окружающей среды и региональной политики, а в 1991 г. – Фонд регионального развития. В 1993 г. начала формироваться правовая база региональной политики, которая завершилась принятием в 1996 г. Закона о региональном развитии и физическом планировании. В этом законе учитывались положения Устава Европейского регионального и пространственного развития и принципы региональной политики ЕС.  Данный закон создал правовую систему регионального развития Венгрии, отвечающую европейским требованиям. В 1998 г. была принята Национальная Концепция регионального развития, в которой  выделяются два составных элемента – собственно региональное развитие и региональное выравнивание.


 Назад Далее

 

 


 

«Геополитика сверхдержав»

Америка. Утомлённая супердержава Падение и взлет китайского Дракона Имперская геополитика. Великий час мировых империй Путь к процветанию государства

 


Воспоминания
Ландшафты памяти
Ландшафты путешествий. Города и страны
Ландшафты поэзии, музыки и живописи


Избранные статьи и посты
ПУТЕШЕСТВИЯ ПО ПРОСТОРАМ РОДИНЫ ЧУДЕСНОЙ
Шейх Заид. Самая выдающаяся исламская личность


Павел Флоренский. Русский Леонардо да Винчи
Максим Горький. Писатель, купленный любовью народа
Иван Бунин. Певец пограничья природы
Анна Ахматова. Парящая в небесах
Николай Гумилев. Конкистадор истоков человеческой природы 
Николай Заболоцкий. Поэт философской лирики


Бесподобная Элеонора. Королева мужских сердец
Анна Вырубова. Фрейлина, монахиня, оклеветанная
Трафальгарская Венера. Символ красоты и силы духа
Париж. Лувр. Гимн обворожительным женщинам


Трансильвания. Замок Дракулы. Вампирский бренд Румынии
Где присуждают и вручают Нобелевские премии
Олимпийские игры. От Древней Греции до Сочи
Гибель мировой секретной империи
Великий час кораблей пустыни
Неугасающий ослепительный блеск Венеции
Карибы. Святой Мартин. Остров двух господ